어제 유럽연합은 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM, 탄소 관세) 법안의 초안을 EU 관보에 공식 게재한다고 발표했습니다. CBAM은 유럽연합 관보 게재 다음 날인 5월 17일부터 발효됩니다! 즉, 오늘 EU 탄소 관세가 모든 절차를 거쳐 공식적으로 발효되었습니다!
탄소세란 무엇일까요? 간단히 소개해 드리겠습니다!
CBAM은 EU의 "Fit for 55" 배출 감축 계획의 핵심 중 하나입니다. 이 계획은 2030년까지 EU 회원국의 탄소 배출량을 1990년 대비 55% 감축하는 것을 목표로 합니다. 이 목표를 달성하기 위해 EU는 재생에너지 비중 확대, EU 탄소 시장 확대, 연료 차량 판매 중단, 탄소 국경 중재 메커니즘 구축 등 총 12개의 새로운 법안을 채택했습니다.
대중적인 언어로 간단히 요약하면, EU는 제3국에서 수입되는 높은 탄소 배출량의 제품에 대해 수입 제품의 탄소 배출량에 따라 세금을 부과한다는 의미입니다.
EU가 탄소 관세를 부과하는 가장 직접적인 목적은 "탄소 누출" 문제를 해결하는 것입니다. 이는 EU의 기후 정책 노력이 직면한 문제입니다. 더욱 엄격한 환경 규제로 인해 EU 기업들이 생산 비용이 더 낮은 지역으로 이전하면서 전 세계적으로 이산화탄소 배출량 감축이 이루어지지 않고 있습니다. EU 탄소 국경세는 엄격한 탄소 배출 규제 대상인 EU 내 생산자를 보호하고, 외부 배출 감축 목표 및 규제 조치 등 상대적으로 취약한 생산자의 관세 비용을 증가시키며, EU 내 기업이 배출 비용이 낮은 국가로 이전하는 것을 방지하여 "탄소 누출"을 방지하는 것을 목표로 합니다.
동시에, CBAM 메커니즘과의 협력을 위해 유럽연합(EU)의 탄소거래제(EU-ETS) 개혁도 동시에 시작될 예정입니다. 개혁 계획 초안에 따르면, EU의 무상 탄소 배출권은 2032년에 전면 폐지될 예정이며, 무상 배출권 폐지는 생산자들의 배출 비용을 더욱 증가시킬 것입니다.
이용 가능한 정보에 따르면, CBAM은 시멘트, 철강, 알루미늄, 비료, 전기 및 수소에 우선 적용될 예정입니다. 이러한 제품의 생산 공정은 탄소 집약적이며 탄소 누출 위험이 높으며, 이후 단계에서 다른 산업으로 점차 확대될 것입니다. CBAM은 2023년 10월 1일에 시범 운영을 시작하고 2025년 말까지 과도기를 갖습니다. 이 세금은 2026년 1월 1일에 공식 시행됩니다. 수입업체는 매년 전년도에 EU로 수입된 상품 수와 숨겨진 온실가스를 신고해야 하며, 그런 다음 해당 수의 CBAM 인증서를 구매해야 합니다. 인증서 가격은 EUR/t CO2 배출량으로 표시된 EU ETS 허용량의 평균 주간 경매 가격을 기준으로 계산됩니다. 2026-2034년 동안 EU ETS에 따른 무상 할당량의 단계적 폐지는 CBAM과 병행하여 진행됩니다.
전반적으로 탄소 관세는 해외 수출 기업의 경쟁력을 크게 약화시키고 새로운 유형의 무역 장벽으로 작용하여 우리나라에 많은 영향을 미칠 것입니다.
우선, 우리나라는 EU의 가장 큰 무역 상대국이자 가장 큰 상품 수입국이며, EU 수입에서 발생하는 체현 탄소 배출량의 가장 큰 공급원이기도 합니다. 우리나라에서 EU로 수출되는 중간재의 탄소 배출량의 80%는 금속, 화학 제품, 비금속 광물에서 나오는데, 이는 EU 탄소 시장의 고누출 위험 부문에 속합니다. 탄소 국경 규제에 포함되면 수출에 막대한 영향을 미칠 것입니다. 그 영향에 대한 많은 연구 작업이 수행되었습니다. 다른 데이터와 가정(수입 제품의 배출 범위, 탄소 배출 강도, 관련 제품의 탄소 가격 등)의 경우 결론은 상당히 다를 것입니다. 일반적으로 중국의 대유럽 총 수출의 5~7%가 영향을 받을 것으로 여겨지며, CBAM 부문의 대유럽 수출은 11~13% 감소할 것입니다. 유럽으로의 수출 비용은 연간 약 1억~3억 달러씩 증가할 것으로 예상되며, 이는 CBAM 적용 제품의 유럽 수출에서 1.6~4.8%를 차지합니다.
하지만 동시에 EU의 "탄소 관세" 정책이 우리나라 수출 산업과 탄소 시장 구축에 미치는 긍정적 영향도 살펴봐야 합니다. 철강 산업을 예로 들면, 우리나라의 철강 1톤당 탄소 배출량은 EU와 1톤 차이가 있습니다. 이 배출량 차이를 메우기 위해 우리나라 철강 기업은 CBAM 인증서를 구매해야 합니다. 추산에 따르면 CBAM 메커니즘은 우리나라 철강 무역량에 약 160억 위안의 영향을 미치고, 관세는 약 26억 위안, 철강 1톤당 약 650위안의 비용 증가, 그리고 세금 부담률은 약 11% 증가할 것으로 예상됩니다. 이는 의심할 여지 없이 우리나라 철강 기업의 수출 압력을 높이고 저탄소 발전으로의 전환을 촉진할 것입니다.
한편, 우리나라의 탄소 시장 구축은 아직 초기 단계에 있으며, 탄소 시장을 통해 탄소 배출 비용을 반영하는 방안을 모색하고 있습니다. 현재 탄소 가격 수준은 국내 기업의 가격 수준을 완전히 반영하지 못하고 있으며, 가격 결정에 영향을 미치지 않는 요인들도 여전히 존재합니다. 따라서 우리나라는 "탄소 관세" 정책 수립 과정에서 EU와의 소통을 강화하고, 이러한 비용 요인의 발현을 합리적으로 고려해야 합니다. 이를 통해 우리나라 산업계가 "탄소 관세"로 인한 어려움에 더욱 효과적으로 대처할 수 있도록 하고, 동시에 우리나라 탄소 시장 구축의 꾸준한 발전을 촉진할 것입니다.
따라서 우리나라에 있어 이는 기회이자 도전입니다. 국내 기업들은 위험에 직면해야 하며, 기존 산업은 "품질 향상 및 탄소 감축"에 힘입어 환경 영향을 제거해야 합니다. 동시에, 우리나라의 청정 기술 산업은 "녹색 기회"를 맞이할 수 있습니다. CBAM은 다음과 같은 신에너지 산업의 수출을 촉진할 것으로 예상됩니다.
중국의 태양광 발전
유럽이 신에너지 산업의 국산화를 촉진하는 등의 요소를 고려하면, 이는 중국 기업이 유럽에서 청정 에너지 기술에 투자하도록 하는 수요 증가를 촉진할 수 있습니다.
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